健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法是我国法治政府建设的关键环节。党的二十届三中全会指出，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制。

2022年初，浙江省成为全国“大综合一体化”行政执法改革国家试点省份。此后，金华市婺城区作为浙江省推动这项改革唯一的区级试点地区，近三年间大力探索健全基层行政执法工作体系，不断取得改革实效。

探索变革重塑基层行政执法体系

执法检查频次过高、标准不统一、多头重复执法、“执法+服务”理念不足……以往基层行政执法模式中，类似问题现象往往对经营主体形成干扰。

在推进“大综合一体化”行政执法改革试点进程中，婺城区突出问题导向、系统观念、法治思维，探索以改革重塑基层行政执法体系。

一方面，打破部门、乡镇（街道）条块分割的界限，更大范围、更大力度整合执法职责，探索行政执法“综合查一次”。

记者了解到，目前婺城区已将执法队伍大幅精简，全区13个部门14支执法队伍精简为6支，并将26个部门31个领域2264项行政执法事项纳入综合执法范围。当地制定执法事项目录清单，明确业务主管部门和综合行政执法部门的责任归属，避免部门间职责交叉、边界不清、推诿扯皮，执法质效和执法满意度得到明显提升。

另一方面，将执法权下沉到基层，并在不增加编制前提下重新布局执法力量，推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革。

“长期以来，基层执法存在‘乡镇看到管不到、部门管到看不到’的问题，迫切需要赋权基层、整合资源。”婺城区综合行政执法局副局长吴小平表示，通过梳理全区24个不同单位的566项行政执法事项，以近三年办案量、群众投诉量等指标为基础建模，并将43项基层“迫切急需”的高频执法事项直接赋权至乡镇（街道）行使，破解其“权小责大”难题。

目前在婺城区，17支乡镇（街道）综合执法队以及市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队，构成了基层执法队伍体系。

浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁认为，推动执法事项下放、赋予乡镇（街道）更大的权力，是对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制的一次突破。

数字化改革支撑行政执法新模式

在婺城区综合行政执法局智慧系统上，执法队员行动轨迹、商家基本情况一览无余，接处案件也能够实时进行播报，前期案件的网上处理情况也能及时调出。

记者了解到，这套系统集合了执法案件办理平台、路面执法管理平台、综合管理平台、接处警平台，实现了多方位线上线下联合执法和全过程记录、全透明检查。

行政执法体系的数字化改革，能够有效助力执法规范化、标准化、智能化建设，加快执法监督数字化转型，从而打造“职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效”的数字执法新模式。

在浙江省“互联网+监管”系统和浙江省行政执法监督系统基础上，婺城区开发的综合行政执法协同指挥平台，实现数字执法“五个一”。

具体而言，婺城区依托数字化改革实现行政执法“信息一网归集”，贯通基层治理四平台并汇聚8890、“随手拍”小程序等信息；“资源一网调度”，支撑“1分钟响应、3分钟出勤、15分钟处置”快速反应机制；“事件一网统管”，构建主动感知、信息提醒、限时整改、检查督促的线上监管执法闭环；“执法一网智办”，应用“电子笔录室”“智能裁量”等功能；“监督一网覆盖”，在“AI巡兵”模块中接入全区执法人员信息。

“婺城区综合行政执法协同指挥平台仍在持续升维拓新，目标是推进综合监管执法事项100%上平台，以全链条智办推动构建全闭环行政执法体系。”婺城区综合行政执法局局长楼国伟表示。

改革不断取得实效，经验加快推广

婺城区综合行政执法协同指挥协同平台被评为2022年“数字司法好应用”；2023年度行政执法各类投诉举报、督办交办事件同比下降11.43%，群众满意率升至92.72%；“一支队伍进商圈”“一支队伍进景区”“一支队伍进社区”等改革实践不断涌现……

近三年来，婺城区“大综合一体化”行政执法改革试点不断取得成效，有力支撑基层行政执法体系完善、节支增效。

“协同指挥平台已经更新到第三代，联动范围更广、功能更全面、操作更方便，进一步提高了行政执法效率。”婺城区行政执法指挥中心队员方佳琳说。

综合行政执法是推进法治社会建设的重要组成部分。婺城区“大综合一体化”行政执法改革，推动综合行政执法在制度、治理、智慧等方面的有效转变，有关实践经验正在广泛推广，作为改革关键支撑的有关数字化平台也在展开广泛应用。

记者了解到，基于有关数字化应用支撑政府部门节支增效的扎实成效，承担婺城区综合行政执法协同指挥平台技术研发的中泱善成（杭州）信息科技有限公司将“先收费、后研发”模式转变为“后向收费”模式，以此进一步助力有关改革经验推广。

（本报记者方问禹 李平）