在新时代的背景下，随着国家对新能源产业的大力支持和投资的不断加大，新能源行业迎来了前所未有的发展机遇。风电企业发展势头迅猛，工程项目建设任务繁重。新能源前期发展、工程基建等权力集中、资金密集、资源富集领域是监督重点。从实践来看，涉及工程变更管理的问题多发易发，成为审计反馈问题的重要方面。如何持续深化“大监督”体系建设，推动监督贯通织密关键领域廉洁防护网，强化清单化管理整治“微腐败”，提升监督质效，促进工程变更严谨规范，推动重点任务落实落地，是当前新能源工程建设领域需要深入思考的问题。

一、工程变更管理存在的问题及原因

一是依法合规意识薄弱，工程变更手续履行程序上存在薄弱点，操作层面不够严谨，后续建设项目吸取前期项目管理经验不足，在后续建设项目中仍然发生工程变更类似问题，被多次审计分别指出。

二是制度执行不严谨，项目建设前瞻性不足，未严格按照制度要求逐项落实，执行刚性不够强。工程项目计划性、前瞻性不足，变更事项较多，同时存在工程变更审核把关不到位，未能及时发现并指出工程变更过程中资料、手续缺失或逻辑不通、支撑依据不够充分等相关问题。

产生上述问题主要有两个方面原因，一方面是思想认识不到位，严的氛围还不够浓厚。风电项目建设客观上存在点多面广、项目多的实际情况，各项目点分散，管理特性所致且监督力量不足，导致监督不够深入，发现问题不够精准，在营造严的氛围上还不够，在提升基建项目建设相关人员依法合规意识方面有所欠缺。另一方面是前期工程项目面临风电“抢装潮”，在依法合规相关事项上有所忽略，但在后续建设项目中，吸取前序项目经验教训不足，在制度执行、手续办理等流程性事务上存在落实不到位，程序不合规，管理存在漏洞等问题。

二、提升工程变更管理监督质效的措施

针对工程变更存在的问题及原因，结合项目建设管理实际，从以下三个方面采取针对性措施，提升工程变更领域监督质效。

一是创新完善监督协调体系。构建三级监督协调体系，充分利用一线资源，选聘党风廉政信息员，充分发挥“探头”作用，形成多条有助于加强党风廉政建设和促进依法合规工作的建议，有效改善了监督难度大、监督力量不足的困境，推动监督工作向基建、生产一线延伸；结合历年来各类检查暴露出的问题和经验教训，整合风控部门、业务部门、纪检部门监督资源，有机融合职能监督、专责监督和问责闭环，统一构建“三位一体”大监督格局，促进监督工作渗透到各个管理环节，依托协调机制，健全完善信息沟通、线索移送、追责问责、措施配合、成果共用的大监督格局，提高监督效能。

二是推动监督贯通织密关键领域廉洁防护网。聚焦重点领域，将工程变更作为监督重点，督促业务部门抓实抓细所负责业务领域的职能监督，严格落实审核把关职责，强化制度执行刚性，严格规范各级审批手续，形成层层审核把关，各司其职分工负责的良好局面，织密关键领域廉洁防护网。

针对具体工程变更业务工作，从制度层面加强工程建设领域的监督检查，制定《工程项目变更备案管理办法》，要求工程项目部向监督部门提交相应工程变更备案资料，延伸监督触角，有效防范合同执行过程中因变更产生的廉洁风险。开展工程变更专项监督，审核项目变更备案材料，根据审核情况下发专项监督建议书，提出监督建议。针对具体变更项目赴工程建设现场进行实地复核，督促项目部加强制度执行刚性，严把审核监督第一道关卡，切实做到工程建设与“廉”同行，营造“清风新能源”良好工程建设氛围。

三是强化清单化“微腐败”整治，巩固廉洁从业和依法合规意识。针对当前新能源项目建设过程中易发多发的廉洁风险，结合当前工程建设项目多、招标采购频繁的特点，将微腐败风险清单化，制定《一岗双责履职预防“微腐败”问题清单》，明确重点领域、重点环节、重点部门以及相关人员，开展清单式整治“微腐败”，直面廉洁风险突出、资金、职权富集领域，立足于防微杜渐，督促各部门和各级管理人员履行“一岗双责”，不断强化“问题应该发现而没有发现是失职，发现问题不报告是渎职”的理念，定期对照排查清单内容，加强甄别研判，对隐藏的问题隐患和廉洁风险保持高度敏感，早发现、早暴露、早调查、早处置，防患于未然。加强过程管控，对在建项目，定期组织施工单位、监理单位、物资和主设备厂家等项目参建人员开展“清廉工程共建”活动，加强制度宣贯，强化纪律意识，持续提升依法合规、遵规守纪、廉洁从业意识。

新能源工程建设变更管理工作关乎行业的健康发展与可持续发展，任重而道远。通过对问题的深度剖析与针对性措施的实施，我们已在监督质效提升与工程变更规范方面迈出了坚实步伐。然而，发展永无止境，挑战亦不断涌现。我们必须保持警醒，持续强化依法合规意识，严格执行制度，不断优化监督体系，以坚定的决心和有力的举措，确保新能源工程建设在廉洁、规范、高效的轨道上行稳致远。

（作者系大唐重庆新能源事业部党委委员、纪委书记、工会主席 胡平宇）